Une “découverte” qui n’en est plus une

Haïti ne dispose toujours pas d’une stratégie nationale cohérente en matière d’emploi, selon un constat jugé sans appel par le Bureau international du Travail (BIT) et repris dans le rapport La métamorphose silencieuse, élaboré conjointement par le PNUD, Group Croissance et CEDEL Haïti, avec le soutien financier du gouvernement canadien. Le document souligne qu’aucune institution au sein de l’appareil étatique haïtien n’est clairement chargée de coordonner la politique de l’emploi ni de définir une stratégie globale en la matière. Une absence de pilotage que le représentant du PNUD en Haïti, Xavier Michon, qualifie de frein majeur au développement du pays.

Mais cette “alerte” a déjà été donnée des dizaines de fois. Depuis plus d’une décennie, syndicats, chercheurs, organisations populaires et acteurs sociaux décrivent exactement la même réalité : absence de politique de l’emploi, précarisation massive, domination de l’informalité.

Ce qui change aujourd’hui n’est pas le diagnostic, mais sa circulation institutionnelle. Les grandes organisations internationales le reprennent, le reformulent, le publient — sans jamais interroger le cadre politique qui produit cette situation.

Un État désarmé, ou un État désengagé ?

Le rapport souligne qu’aucune institution publique n’est clairement chargée de piloter la politique de l’emploi. Cette fragmentation institutionnelle n’est pas un simple dysfonctionnement administratif : elle traduit une trajectoire politique.

Depuis plusieurs années, l’État haïtien s’est progressivement retiré de la planification économique et sociale. Les outils publics de régulation du marché du travail ont été affaiblis, marginalisés ou laissés en déshérence.

Le résultat est connu : une économie dominée à plus de 80 % par l’informel, où ni protection sociale, ni fiscalité structurée, ni droits du travail effectifs ne s’appliquent réellement à la majorité de la population active.

Dans ce contexte, parler d’“absence de stratégie” revient presque à euphémiser une réalité plus brutale : la désintégration progressive de la fonction sociale de l’État.

La jeunesse comme ressource abstraite

Le discours institutionnel met en avant le “potentiel” de la jeunesse haïtienne. Une formule désormais classique des organisations de développement.

Mais cette rhétorique pose problème : elle transforme une génération en ressource économique abstraite, tout en laissant intactes les conditions matérielles de sa précarisation.

Car la réalité est tout autre : chômage massif, sous-emploi chronique, migration forcée, et intégration limitée au marché du travail formel.

Parler de “capital humain” sans parler de rapport de force social, de modèle économique et de choix politiques revient à dépolitiser la question de l’emploi. Autrement dit, à la rendre techniquement gérable, mais politiquement neutre.

Le glissement silencieux vers la privatisation de la solution

Le rapport insiste sur le rôle du secteur privé dans la création d’emplois. Il est appelé à “s’engager”, “former”, “adapter ses pratiques”.

Cette orientation s’inscrit dans une tendance plus large : le déplacement progressif de la responsabilité sociale de l’emploi de l’État vers le marché.

Mais dans un pays où l’État est déjà faible et l’économie privée concentrée entre peu de mains, cette logique produit un effet prévisible : l’aggravation des inégalités.

Le marché ne compense pas le vide de l’État — il l’exploite.

Les recettes recyclées du développement

Formation professionnelle, stages, entrepreneuriat, accès au financement : les recommandations du rapport reprennent un ensemble de solutions déjà présentes dans presque tous les diagnostics sur Haïti depuis vingt ans.

Le problème n’est pas leur pertinence théorique. Il est leur répétition sans transformation structurelle.

Sans politique industrielle, sans stratégie économique nationale, sans système éducatif stable et financé, ces dispositifs restent des fragments isolés, incapables de produire un changement systémique.

Une gouvernance internationale sans remise en cause

Le paradoxe est désormais bien installé : les institutions internationales constatent l’échec des politiques publiques haïtiennes, tout en proposant des solutions qui s’inscrivent dans le cadre qui a contribué à cet échec.

Autrement dit : l’État est jugé défaillant ; mais les conditions de sa dépendance structurelle ne sont pas interrogées ; et les politiques recommandées restent compatibles avec le maintien de ce déséquilibre. Dans ce schéma, Haïti devient un pays en “diagnostic permanent”, mais en transformation minimale.

L’élection comme horizon incertain

Le rapport évoque les élections comme moment potentiel de refondation du débat sur l’emploi.

Mais cette projection repose sur une hypothèse fragile : celle d’un système politique capable de traduire des programmes en politiques publiques durables.

Or, dans un contexte de crise institutionnelle prolongée, les cycles électoraux ont rarement débouché sur des stratégies économiques cohérentes et continues.

L’emploi reste ainsi un thème récurrent des discours politiques, mais rarement un axe structurant des politiques de gouvernement.

Une crise sans fin ou une crise gérée ?

Le rapport La métamorphose silencieuse s’ajoute à une longue série de documents qui décrivent tous la même réalité : absence de stratégie, chômage massif, informalité dominante, jeunesse sans perspective.

La question centrale n’est donc plus le diagnostic. Il est connu, documenté, répété.

La question est ailleurs : pourquoi cette accumulation de constats n’a-t-elle produit aucune rupture politique majeure ?

Et surtout : pourquoi la crise de l’emploi continue-t-elle d’être traitée comme un problème technique de gestion, alors qu’elle relève fondamentalement d’un choix de modèle économique et social ?